人才是兴国之本、富民之基、发展之源。党的二十届四中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。在“两个大局”背景下，海南自贸港全岛封关的关键时期，深刻把握“投资于人”战略部署的深刻内涵，全力构建技能人才成长的良好生态，对于赋能新质生产力、促进共同富裕、扎实推进中国式现代化、实现高质量充分就业具有重要意义。这不仅是顺应时代潮流的必然要求，更是夯实海南自贸港建设人才根基、赢得未来主动权的战略选择。

一、“投资于人”的时代内涵与战略意义

       “投资于人”，本质上是将人力资源作为最宝贵、最具潜力的战略资源进行系统性、前瞻性的资本投入和开发，全面提升人的知识、技能、健康水平和社会适应性，将人力资源转化为可持续增值的人力资本，驱动经济发展和民生改善良性循环。

       从新质生产力的视角看，人是生产力中最活跃、最具决定性的要素。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生，其特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。发展新质生产力，需要规模宏大、结构合理、素质优良的拔尖创新人才队伍，要把培养技能人才特别是高技能人才、大国工匠摆在突出位置。对海南而言，聚焦“五向图强”，打造新质生产力重要实践地，必须有一支知识型、技能型、创新型的技能人才大军作为支撑。投资于技能人才，不仅直接提升劳动生产率，还为推动海南自贸港的产业升级和动能转换注入源源不断的人才动能。

       从共同富裕的视角看，技能是劳动者安身立命之本，也是实现个人价值、共享发展成果之基。实现共同富裕既要“做大蛋糕”，也要“分好蛋糕”。提升劳动者的技能水平，意味着增强其就业竞争力、岗位胜任力和收入增长力。技能水平与薪酬待遇呈现正相关，有助于直接提高劳动者及其家庭的收入水平；从社会方面，提高劳动报酬在初次分配中的比重，有利于增加低收入群体收入、扩大中等收入群体规模，保障劳动者权益，促进社会公平正义。对海南而言，确保发展成果由人民共享，要高度重视技能人才培养，畅通技能劳动者职业发展通道，使其凭借一技之长获得体面收入和生活尊严。

       从中国式现代化的视角看，现代化的本质是人的现代化。中国式现代化是以人民为中心的现代化，最终目标是实现人自由而全面的发展。无论是驱动高质量发展，还是满足人民对美好生活的向往，亦或是提高人的文明程度，都离不开对人的持续开发。以技能武装的产业工人是中国工人阶级的主体力量，其现代化程度直接影响着中国式现代化的进程和质量。对海南而言，打造一支与现代产业体系相匹配、与高水平开放形态相适应的现代化技能人才队伍，是中国式现代化海南篇章不可或缺的组成部分。

       从高质量充分就业的视角看，提升技能是破解就业结构性矛盾的关键。当前和今后一个时期，我国就业领域面临的总量压力依然存在，但结构性矛盾更加突出，“就业难”与“招工难”并存，其根源在于劳动力供给与岗位需求在技能上的错配。加强技能人才培养，特别是紧跟产业发展趋势，开展前瞻性、精准化的职业技能培训，能够有效提升劳动力供给质量，使其更好地匹配产业升级和市场需求变化，从而实现高质量充分就业。对海南而言，随着自贸港政策红利持续释放，新产业、新业态、新模式不断涌现，对技能人才的需求日益迫切且多样化。加大技能人才投入，是实现更加充分、更高质量就业，确保自贸港建设行稳致远的必然选择。

二、海南技能人才队伍建设的实践基础与阶段性成效

       海南省委、省政府高度重视人才工作，将技能人才队伍建设摆在突出位置，坚持引育用并重，持续加大投入，优化政策环境，取得了显著成效。

       一是政策体系日趋完善。《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》《海南省“十四五”促进就业规划》《海南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要》都对技能人才队伍建设进行了部署，高位推动落实。《关于提高技术工人待遇的若干措施》《关于推进“1+N”人才评价机制改革的实施意见》《关于做好高技能人才与专业技术人才职业发展贯通工作的通知》《“技能自贸港”三年行动方案（2023-2025年）》等一系列政策文件，为技能人才发展提供了有力的制度支撑。

       二是培养培训规模质量双升。实施技工院校办学条件达标工程，扩大技工院校招生规模，提高年生均公用经费标准，加强技工院校教师队伍建设。健全终身职业技能培训制度，出台《海南省民办职业技能培训机构管理办法》《海南省职业技能培训管理办法》，大力推行企业新型学徒制。截至2025年10月底，“十四五”期间开展补贴性培训72.58万人次，新增技能人才35.59万人，其中高技能人才6.45万人，近4年技能人才平均年增长率近38%。

       三是技能人才评价制度改革不断深入。健全科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制，落实“新八级工”制度，鼓励企业打破学历、资历等限制对高技能人才直接认定，目前已有特级技师16人、首席技师2人，分别享受正高待遇和参照高级管理人员待遇。支持符合条件的用人单位和职业院校、行业协会等社会培训评价机构开展职业技能等级认定，共遴选技能等级认定机构198家，其中社会评价机构159家，可开展310个职业（工种）等级认定。

       四是平台载体建设成效显著。目前全省已建成高技能人才培训基地21个（其中国家级9个、省级12个），技能大师工作室96个（其中国家级10个、省级86个），投入资金支持开展高技能人才培养培训。“中国海南康养高技能人才培训基地”获批建设，依托重点企业、院校、行业协会和园区，建设了一批公共实训基地和“工匠学院”，初步形成了多元主体共同参与的技能人才培养体系。

       五是技能竞赛品牌效应显现。成功举办三届海南省职业技能大赛暨海南自贸港职业技能大赛，积极参与世界技能大赛和国家职业技能大赛，不仅选拔出了一批优秀技能人才，更在全社会营造了尊重技能、崇尚技能的良好氛围。全省形成以世赛、国赛为引领，省赛为龙头，专项、行业和地方各级竞赛为主体，企业岗位练兵、院校技术比武为基础的具有海南特色的职业技能竞赛体系。2022年以来，全省通过竞赛培养选拔技能人才7300余人，其中高技能人才3600余人。

       六是评价激励机制不断健全。实施“南海工匠”育才项目，共评选出208名“南海工匠”，给予每人30万元的培养经费，纳入省高层次人才管理保障。2019年以来，陆续评选出“海南省有突出贡献高级技师”“海南省有突出贡献技师”“海南省技术能手”88人，以省政府名义授予荣誉称号，颁发奖金。研究制定《海南自由贸易港技能人才薪酬分配指引》，推动企业建立技能人才职业发展通道，健全以技能价值为导向的薪酬分配制度。

       尽管取得了长足进步，但对标海南自贸港建设的长远目标和高质量发展要求，海南技能人才队伍建设仍面临一些挑战：一是高技能人才培养亟需加快，高层次、复合型、创新型技能人才相对短缺，行业领军人才匮乏；二是产教融合、校企合作的深度和广度有待加强，人才培养与产业需求适配性需进一步提升；三是技能人才发展的社会环境、评价机制、激励机制有待进一步完善，技工教育投入机制等仍需健全。

三、构建技能人才成长良好生态的具体举措

       面向未来，海南必须坚持战略眼光、系统思维，将“投资于人”的理念贯穿技能人才工作的全过程、各方面，构建充满活力、富有效率、更加开放的技能人才发展良好生态。

     （一）强化战略规划引领，健全技能人才政策体系。一是加强顶层设计。将技能人才发展深度融入海南自贸港建设和经济社会发展总体规划，制定更具前瞻性和针对性的中长期技能人才发展战略和专项行动计划，接续实施新一轮“技能自贸港”行动方案。二是增强政策协同。建立技能人才工作联席会议制度，整合发改、财政、国资、人社、教育、工信、农业、住建、交通、工会等部门资源，形成政策合力。围绕具有海南特色和优势的现代产业体系，定期发布和更新技能人才需求目录，提高政策的精准度和有效性。三是优化投入机制。健全政府、企业、社会多元投入机制，稳步扩大就业补助资金等投入规模，强化资金绩效管理。落实企业职工教育经费提取和使用政策，确保60%以上用于一线职工培训。鼓励和引导社会资本以多种形式参与技能人才培养。

     （二）深入实施技能照亮前程行动，创新技能人才培养模式。一是持续强化就业导向。聚焦就业岗位挖潜扩容，围绕重点领域市场需求和职业技能要求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，推动培训和就业协同联动，实现技能就业、技能成才、技能增收。二是推动院校教育与产业需求精准对接。加强督导调度，落实好《海南省支持职业教育产教融合赋能提升十条措施》，深化产教融合校企合作。建立健全科技发展、国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制，加强对机制落实的统筹和刚性约束。发展高质量特色技工教育，全面推行工学一体化技能人才培养模式。三是激发企业主体作用。落实“技能强企”行动，指导建设产业、教学、评价衔接融通的技能生态链，全面推行中国特色学徒制，支持企业特别是大型骨干企业举办或参与举办高质量职业教育，深度参与教学改革、教材开发和技能评价。支持“智改数转”企业开展数字技能人才订单培养。四是搭建高水平公共实训平台。依托园区、院校、“链主”企业，布局建设一批集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平、专业化、开放共享的公共实训基地，破解实训资源不足瓶颈。

     （三）持续健全技能评价激励机制，畅通技能人才发展通道。一是推动技能人才评价提质增效。加强技能人才评价制度建设，推动评价工作法治化，完善相关技术文件和工作人员队伍建设，加强评价服务监管平台建设。提高机构和职业遴选规划水平，探索建立评价机构“白名单”制度，加强题库建设能力，提高评价标准化、规范化水平。二是拓宽技能人才发展空间。推动广泛落实高技能人才与专业技术人才职业发展贯通制度，研究实施职业教育与职业培训成果多元采认，积极推动企业在工资分配中向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高技能人才倾斜，深入实施“新八级工”职业技能等级制度。三是持续完善表彰激励体系。加大高技能人才在各级各类表彰奖励中的比重，持续做好“南海工匠”“技术能手”等评选表彰活动。落实高技能人才在落户、住房、子女教育、医疗保健等方面的优待政策，显著提升其社会地位和职业荣誉感。

     （四）扩大开放交流，提升技能人才国际竞争力。一是引进国际优质资源。利用自贸港政策优势，吸引国外知名职业院校、培训机构来琼合作办学或设立分支机构。引进国际先进的职业标准、课程体系和认证体系，提升技能人才培养的国际化水平。二是加强国际交流合作。支持技能人才参与国际技能竞赛和交流活动，鼓励院校、企业与“一带一路”沿线国家和地区开展技能人才培养合作，探索开展境外职业资格互认。三是培养国际化技能人才。围绕自贸港建设对国际化人才的需求，加强外语能力、国际规则、跨文化沟通等内容的培训，培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际竞争的高素质技能人才。

     （五）弘扬工匠精神文化，营造崇尚技能的社会氛围。一是加大宣传力度。综合利用各类媒体平台，创新宣传方式，广泛宣传技能人才的劳动成果和贡献价值，深入挖掘和讲好技能成才、技能报国的海南故事，着力破除“重学历、轻技能”的社会偏见。二是丰富载体活动。持续高质量举办具有自贸港特色的职业技能竞赛，将其打造成为发现人才、展示成果、促进交流的重要平台。深入开展“职业教育活动周”“世界青年技能日”“技能中国行”等主题宣传活动。三是培育工匠文化。推动工匠精神、劳模精神、劳动精神进校园、进企业、进社区，引导广大青年树立正确的职业观、成才观，激励更多劳动者特别是青年人走技能成才、技能报国之路。

（作者林森森系2025年秋季学期海南省委党校中青一班学员，单位：海南省人力资源开发局）