习近平总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细。城市的核心是人。城市工作做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是做好城市工作的出发点和落脚点【1】。近年来，随着海南自由贸易港建设的稳步推进，全省经济社会和城市化进程的快速发展，城市管理工作显得更为重要，需要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，需要持续用力、不断深化、在社会治理的认识、制度、体系建设、人才等方面全面提升，给社会发展提供源源不断的动力。

一、立足城市现状，充分认识城市管理工作的重要性和必要性

     《海南自由贸易港建设总体方案》指出：要“打造共建共治共享的社会治理格局”，推进城市社会治理精细化正是题中之义【2】。高质量高标准建设海南自贸港，城市管理工作是城市社会治理的重要一环，加强城市管理工作，对总体规划的实施和城市基础设施的正常运转十分有利，对增强城市的综合功能，城市经济社会高质量发展更是起到关键的促进作用。人民日报 《新时代做好城市工作的科学指南 》指出：我们需要把管理的刚性和柔性服务精准细致地渗透到城市每一个角落，在细微之处回应群众需求、彰显人文关怀，从根本对城市品质进行提升。

       海南自贸港建设的不断深入，2023年3月上海社会科学院和海南省社会科学院在上海召开发布会，发布《海南自由贸易港发展报告(2023)》蓝皮书。在海南省，城市更新改造的步伐正迅猛迈进，随之而来的是城市管理任务日益加剧的繁重挑战。当前，尽管我们在城市管理工作上已取得一定成效，但与文明城市和卫生城市的标准以及广大市民的深切期望相比，仍有不小差距。因此，我们迫切需要持续巩固和深化城市管理的成果，以确保城市的和谐、文明与卫生。尤其是专项行动的成效，往往容易昙花一现。一个现实就是城市治理中的一些顽瘴痼疾在一定程度上极度容易死灰复燃、抬头反弹。比如，以海南临高县城为例，在城市环境卫生方面，部分沿街店铺“门前三包”责任制落实不严，老旧住宅小区环境卫生状况不容乐观，沿街居民就近倾倒垃圾及乱排污水现象屡见不鲜；在道路交通方面，机动车违规占用人行道，部分路段两旁违停现象屡禁不止；在“地摊经济”管理方面，占道经营现象在人流高峰期仍较为普遍，夜间店面产生的油烟、噪音引发环境污染问题难以监测，群众对城市管理工作理解配合度不高等等。

       种种问题，有许多主观客观上的原因，但关键原因仍是治理体系不完善、机制不健全、队伍建设不强、制度不落实，尚未形成城市管理的长效机制等。我们必须要有长期作战的思想准备，紧紧围绕全省经济社会发展大局，切实强化制度意识，增强制度执行力，全面推行依法管理、严格管理、标准管理，着力解决城市管理中群众普遍关心的热点、难点问题，奋力推进城市管理工作走深走实，提升城市美誉度和群众满意度。

二、强化宗旨意识，把城市管理的工作成效反映在为人民服务上

       我们要坚持群众观点，进一步树牢以人民为中心的城市管理理念，密切执法队伍与人民群众的关系，把严格执法和柔性服务有机结合起来，把服务思想贯穿于执法的全过程。一是大力营造良好的社会生活环境。要本着为人民办实事、办好事的宗旨，严格执法，坚决取缔违章占道、无证经营、噪声扰民等影响市民生活的各类违章行为，全面清理校园、医院、居民区周边环境，进一步强化绿化管护水平，规范设置管理早夜市，加强环卫保洁。特别要进一步优化停车资源管理，充分利用公路、现有便道和路边资源，在不妨碍车辆通行、行人通行，不占用盲道的前提下，尽可能地协调规划停车泊位。同时，加强与交警部门的联合执法，加大违章停车处罚力度，切实规范机动车、非机动车停车秩序。以卓有成效的执法工作成果，营造整洁有序的城市生活环境，为广大人民群众提供良好的城市生活空间。二是积极创造良好的经济发展环境。要以经营主体需求和问题为导向，营造公开透明可预期的法治化营商环境，强化依法治理，严格推进执法工作开展，及时解决影响经济社会的违法违规问题，营造良好的投资和生产环境，为经济发展保驾护航。深化“双随机、一公开”的市场监管体制，坚持对新兴业态实行包容审慎监管。充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术作用，通过政务服务等平台建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”，压缩经营主体事项办理时间、精简流程，更着重做好水电气保供等保障性工作，便捷居民群众，促进优化营商环境和城市管理水平提档升级。三是及时解决群众关心的热点和难点问题。要扎实推进“直通联办”工作，专人受理群众信访举报件，保证队伍随时出动，快速处理群众举报件。尤其是岁末年关的欠薪投诉、即将到来的高考期间噪音扰民以及燃气供应、生活生产排污等与民生息息相关的信访举报更要高度重视。相关部门要按照精细化派单目录精准分类，厘清工作职责，坚决避免推诿扯皮，接访部门对群众来访反映的问题要限时办理、跟踪问效、按时反馈，积极为群众排忧解难，提升服务质效。

三、健全制度体系，切实提高城市管理队伍建设整体水平

       制度是规范队伍行为的重要措施，也是加强队伍自身建设的有效保障。结合目前海南省执法队伍薄弱、人员素质不齐的客观情况，首先要着眼规范管理体系，在加强城市管理队伍建设上狠下功夫。一要加强理论学习。在强化日常学习基础上，把学习法律法规知识作为一项长期任务，根据行政执法队伍实际，全面开展市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、公安交通、工商行政管理等方面的法律法规知识学习，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法治观念，做到知法、懂法、用法、守法，不断提高执法人员运用法律法规解决实际问题的能力。二要规范执法行为。从规范执法证件管理使用、行政执法专用车辆、罚没款收缴等入手，研究制定有关执法纪律、案件审批、责任追究、罚没款物管理等方面工作机制，明确执法工作纪律，严格贯彻执行中央和省委省政府以及执法队伍制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。三要注重文明执法。城管执法对象多数是生活相对困难的群众，在纠正他们的不文明行为时，要以说服教育管理为主，注重管理与服务并重，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。特别是对老年人、残疾人违章经营，乱设摊点的更要注重服务，帮助引导转移到规划范围内经营，做到疏堵结合，管理与服务相结合，提高广大群众遵守城市管理有关规定的自觉性和主动性。四要强化联合执法。推进城管执法与公、检、法、环保、住建、商务等部门的联动协作，从源头上解决相关部门与城管执法机构之间职责不明、配合不好、保障不力的问题，形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制。五要开展业务竞赛。积极开展法律知识竞赛、业务考核等活动，让执法人员精准发现自身在业务方面存在的不足，有效促进行政执法人员政治素质、能力水平的进一步提升，全面营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。六要推动数字化城市管理平台建设。积极争取上级补助资金，加快数字化城市管理监督指挥平台项目建设落地，提升城市管理和执法的信息化、数字化水平。七要加大专业型高素质人才招聘。积极协调编制部门，加大对城市管理、法律等专业的高素质人才招聘工作，进一步充实执法力量，提升执法水平。

四、加大宣传力度，构建共建共治共享社会治理体系

       为进一步加强与改进城市管理工作，要重视群众宣传引导工作。一是拓宽监督渠道，及时公布监督举报投诉电话，聘请人民监督员做好监督工作。二是积极报道正面事迹，新旧媒体双管齐下，融合宣传。既要利用广播电视、报纸杂志宣传橱窗等传统媒体跟进宣传报道城管队伍的正面事迹，正确引导舆论方向，也要利用微信公众号、抖音 、今日头条等现代融媒体平台，开展全方位、多形式的宣传，使群众进一步了解、理解和支持城市管理工作。三是服务进社区，组织志愿服务队伍，深入基层开展执法满意度调查及意见建议征集活动，加大宣传政策规章宣传力度，积极调动社会各方参与城市管理的积极性、主动性，把矛盾和问题解决在最基层，集聚城市发展正能量，实现城市共治共管、共建共享。（海南省委党校中青年干部培训二班 朱炜）